PERSPECTIVAS DEL ENVEJECIMIENTO EN COLOMBIA

PROYECTO: PROTECCION SOCIAL PARA PERSONAS MAYORES EN AMERICA LATINA


Tiempos de Colombia

Help Age International


PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD Y SEGURIDAD ECONÓMICA, EN EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ADULTO MAYOR

Introducción: El proyecto de protección social para personas mayores en America Latina es una iniciativa construida colectivamente por personas mayores de organizaciones de Sur America, observadores de las condiciones de la mayoría de personas de edad en nuestro continente y la necesidad y el compromiso de emprender acciones que cambien esas realidades dolorosas basadas en concepciones erróneas del proceso de envejecer y miradas indiferentes desde los gobiernos,

Desde 2.007 se han adelantado acciones de análisis, comparación entre países, promoción de ideas inicialmente hacia una pensión social universal, con el apoyo de HELP AGE INTERNATIONAL, entidad que promueve efectivamente el trabajo en red, la dignidad y los movimientos de personas para hacer visibles las propuestas de estas edades.

En la tónica de proponer se determinaron escenarios posibles, se realizó el estudio técnico y se llevo un documento propuesta de subsidio para mayores de 65 años, sisben 1,2 y 3, presentado al Departamento Nacional de Planeación.

Nuestro énfasis ha estado en la formación de personas mayores como sujetos de derechos y en el fortalecimiento de la organización de todos los mayores.

Participamos en Manizales hace 4 años, dentro del proyecto de la Universidad Nacional, desarrollando un modelo metodológico de participación y organización de las personas mayores en reuniones en que algunos de los aquí presentes dieron sus aportes.


Con ese antecedente y en el momento en que las políticas generales se despliegan, creemos que la zona cafetera es terreno fértil, por su identidad regional, capacidad de trabajo y la calidad en las relaciones humanas y la consideración de los mayores como patriarcas y matronas de una construcción de región.

Esta reunión pretende que lleguemos a identificar los elementos regionales que nos permitirán aunar esfuerzos para hacer una diferencia. Impulsar el reconocimiento de las potencialidades regionales y de la vocación de construir una realidad nueva a partir de fortalezas y compromisos colectivos.

El observatorio de Manizales, como experiencia pionera, es un testigo del desarrollo de ese reto.

Impactos de la segunda asamblea mundial sobre envejecimiento y vejez en 2.002 en Madrid, sobre el acontecer nacional.

Este evento mundial, con participación de sociedad civil y Estados y con la delegación de Colombia, en donde se generaron uno compromisos básicos, como la formulación de la política nacional, la ampliación de la cobertura en salud para personas mayores de sesenta años, la creación de una comisión intersectorial para el análisis y seguimiento al tema, entre otros, ha servido como punto de partida para una serie de hechos, que hoy son el marco en que estamos envejeciendo todos los colombianos.

A nivel normativo general se han formulado y aprobado las siguientes leyes.

Ley 1251 del 27 de noviembre de 2008 Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores, en la cual se establece la creación del CONSEJO NACIONAL DE PERSONAS MAYORES y se define la política.

Ley 1276 del 5 de enero de 2009 A través de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001, y se establecen nuevos criterios de atención integral del adulto mayor en los centros vida.

Ley 1315 del 13 de julio de 2009 por medio de la cual se establecen las condiciones mínimas que dignifican la estadía de los adultos mayores en los centros de protección, centros de día e instituciones de atención.

Desde el Organismo rector de la política, el Ministerio de la Protección social se han originado procesos en las siguientes líneas:

 Formulación de la política nacional de envejecimiento y vejez con sus ejes correspondientes, aprobada en diciembre de 2.007, con los ejes básicos para la acción.

Eje 1: Promoción y Garantía de los Derechos Humanos de las Personas Mayores
Eje 2: Protección Social Integral
Eje 3: Envejecimiento Activo
Eje 4: Formación del Talento Humano e Investigación

 Diseño y puesta en marcha de los programas nacionales

 Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor Juan Luís Londoño de la Cuesta.

 Programa de Protección Social al Adulto Mayor – PPSAM.

 Metodología Integrada de Participación Social de y para el Adulto
Mayor, MIPSAM, que promueve la participación de las personas mayores en las decisiones que las afectan, en la que participo la ciudad de Manizales como grupo piloto.

 CONPES SOCIAL: POLITICA NACIONAL DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ, En la semana pasada, se conoció el documento y esta en recepción de observaciones.

Formulación regional de la política:

En los niveles regional y local es importante anotar que algunos departamentos y municipios colombianos han iniciado la construcción de replicas y aportes diferenciales regionales de la política.
La formulación a nivel regional es la forma de concretar la ejecución y puesta en marcha de los lineamientos nacionales, debido a que los Ministerios no son operativos.
La metodología de formulación de la política sugerida por el ministerio implica algunos pasos como un diagnostico participativo local, el involucramiento de estamentos gubernamentales especialmente relacionados con el tema, el concurso de organizaciones y personas de la sociedad civil, lo cual hace que se comiencen a visibilizar actores y temáticas que antes de 2.002 nunca fueron tenidas en cuenta en los planes locales.
Según datos del Ministerio de La protección de 2.010, 13 de las 33 entidades territoriales departamentales, declaran haber comenzado la formulación de las políticas y se encuentran en diferentes grados de desarrollo.
El distrito capital de Bogotá, lleva una trayectoria de trabajo de más de cinco años y sus modelos se convierten en demostrativos para otras entidades territoriales del país. Todas, sin excepción, las aproximaciones a la política se basan en los lineamientos de Madrid 2.002.

Hay municipios que han desarrollado comités de mayores, gerontológico, consejos de mayores o similares, en donde se llevan decisiones en materia de:
 Otorgamiento de subsidios- elección de beneficiarios.
 Participación en la elaboración del plan anual para el grupo etario- es decir la provisión de recursos provenientes del gravamen a los contratos municipales
 Participación en los comités locales de planeación municipal
 El énfasis mayor esta en la realización de programas de prevención en salud, a través de actividades de recreación.

En algunas entidades territoriales como Bogotá y otros, se creó un carnet para preferir a las personas mayores con deducciones de costos a eventos públicos, programas de recreación y deportes y actividades culturales.

De una invisibilidad muy amplia, se ha pasado a una presencia digna en desarrollo, lo cual es importante , aunque es clara la falta de una mirada estructural, de largo plazo , eliminar a la vejez de la competencia con otras vulnerabilidades, en la formulación de planes y conceptos como considerar a los mayores como carga social, es decir que a nivel de la cultura la transformación apenas se inicia.


Avances y retos para la sociedad civil.

La presencia de Colombianos en Madrid y las acciones de Help age internacional en nuestro país han sido elementos motivadores para hacer presencia ante el gobierno nacional y promover el despliegue de los compromisos.

1. La sociedad civil Las organizaciones de mayores en Colombia 2.008 2.011
Ha sido notoria la evolución del tema en los últimos años. De incipientes grupos alrededor de temas puntuales, organizados en torno a programas preventivos de salud, convocatorias del gobierno o usuarios específicos de algún servicio se ha pasado a verdaderas asociaciones de personas mayores, con finalidades comunes y visión de largo alcance.

Generación de organizaciones a partir de los usuarios del Estado.
Aunque en la política general para el envejecimiento y la vejez, promulgada por el gobierno nacional a través del ministerio de protección social en diciembre de 2.007 enuncia como una de las líneas de acción la participación y el apoyo a las organizaciones, en la práctica la forma que toma esta política se da a nivel local, es decir en las alcaldías municipales, alrededor de la administración de los programas Juan Luis Londoño de la Cuesta, el subsidio económico y algunos programas de prevención en salud. Es decir que la organización surge a partir de la calidad de beneficiarios de servicios y en tal sentido se conforman grupos que solicitan las mejorías de cada programa. Ejemplo suministro de sudaderas para gimnasia, o solicitudes puntuales.
La consecuencia de esta forma de relación es que las temáticas se limitan a la prestación del servicio, donde el funcionario a cargo coordina al grupo y toma las decisiones. Son notorias las organizaciones de cabildos en Antioquia, en el Valle y en Bogota la dinámica generada a raíz de la construcción de la política publica.

Es importante el esfuerzo de la conformación de veedurías, especialmente alrededor de los servicios de salud. Se evidencia en ellas la heterogeneidad de los grupos, los niveles de comprensión del estado tan variados y por ello el manejo de dichas formas de control es limitado.

La sociedad civil autónoma.

De manera autónoma también han surgido grupos organizados de mayores, redes locales, la confederación nacional de personas mayores- CONFECOLPEM, que no actúan en calidad de usuarios de servicios, sino en la promoción y vigilancia de los derechos humanos de los mayores y en los temas que afectan la calidad de vida y buscan la interlocución representativa de sectores de población de personas mayores ante las autoridades.


Iniciativas: Las veedurías, los observatorios de derechos de los mayores, los comités de persona mayores dentro de las Juntas de acción comunal, son ejemplos de las proporciones que el tema está alcanzando.
Si bien los mayores de hoy vienen de migraciones, de analfabetismo, de conflicto y de una sociedad cerrada con menos opciones, el impacto de lo demográfico, se visualiza en los nuevos intereses por agrupación, defensa de derechos y realización de programas.
Por ejemplo, las Juntas de acción Comunal, son instituciones que en su mayoría están conformadas por personas mayores y abren espacio para tratar los temas de vejez.

En la dinámica es notorio el cambio en los conceptos hacia la dignificación, la actividad, hacia una vejez aportante y participativa. Lo estan asumiendo instituciones como fundaciones y aun las que tradicionalmente han trabajado en lo asistencial.

En el sector de la salud, clínicas y consultorios han abierto programas especiales en atención a la Vejez y fundaciones han ido variando sus vocaciones de trabajo, incluyendo la mirada a la edad como criterio. Hoy es un segmento de mercado considerable.

La Conferencia Episcopal Colombiana esta organizando la Pastoral de la ancianidad, con los lineamientos de Madrid, es decir el enfoque de derechos, de contribución y de dignidad, y se espera un impacto muy grande en la cultura del envejecer, dada la tradición de servicio y la cobertura tan amplia dentro de la geografía nacional.


PROSPECTIVAS

La demografía nos permite observar las tendencias de lo que será el envejecer en Colombia. Otra fuente es la realidad de la pobreza, el desplazamiento y las migraciones en donde los viejos tienen roles muy determinados que cumplir. Sin embargo, los escenarios que se generan dependen de las decisiones que socialmente se tomen. Puede haber un panorama desolador, o convertirse este momento en el reto para aproximarnos a una condición de vida digna para todos y todas en la última etapa del ciclo de vida. Se observan a simple vista cambios en los indicadores:

1. Mas personas mayores viviendo mas años de vida
2. Mas mujeres mayores, que hombres.
3. Mas largo el periodo laboral necesario para pensionarse
4. Lapso mayor entre la salida del sistema de empleo y el momento de inicio del goce de pensión.
5. Menos opciones de vinculación a empleo formal para toda la población y pago de seguridad social proveniente de ingresos personales.
6. Reducción de la pobreza del 45% al 39%, si bien nos va. Ella se distribuye proporcionalmente en todos los grupos etarios.
7. Desprotección económica en las zonas rurales – de los pensionados el 89% en cabeceras.
8. Mas dependencias
a. Epidemiología – incapacidades
b. Menos aceptación en familia
c. Menos ingresos


RETOS PARA CAMBIAR ESTA DINAMICA

El rol del gobierno nacional es el de dar los lineamientos y velar por que ellos se sigan a través de los planes. Sin embargo la dinamización- la idiosincrasia regional y la sociedad local, son los que dentro de ese marco, toman en sus manos la vida y los caminos para envejecer.

Desarrollos e iniciativas regionales

En algunos departamentos se asume la tarea como un adaptar la política general y expresarla en cumplir con la ejecución presupuestal. Para otros existe la iniciativa regional, en donde conjuntos de la sociedad enfrentan las tareas de análisis, diferenciación, diagnostico fino de la realidad y generación de soluciones diferentes y novedosas.

Viejos reconocidos y aportando a las soluciones

Para logra la postura proactiva, un elemento indispensable es contar con el concurso de la sociedad civil, sus organizaciones y sus voces.

La tarea pasa por el cambio en la cultura del envejecer:
Desde cuando se envejece?
Envejecer es enfermar?
Los viejos aportan o son beneficiarios de la distribución de medicamentos
¿Las organizaciones de mayores pueden crear soluciones en los campos económicos?
¿Hasta cuándo se educa a una persona?
¿El mayor debe estar integrado a la familia, o debe ir a instituciones para quitarnos el problema de encima?

La sugerencia es cuestionarlo todo, hacer diagnósticos reales y aterrizados que eleven las potencialidades regionales, conocer las fuentes de financiación e incidir en la aplicación de los recursos con criterio participativo..

¿Cómo quebrar la perspectiva que mecánicamente se esta dibujando para el mundo en que vivimos o en el que vivirán nuestros hijos y nietos, y verdaderamente prospectar?

La cualificación de los grupos de mayores, la legitimidad en la interlocución, el apoyo a iniciativas particulares, la incentivación al sector empresarial- que tendrá que mirar al viejo como consumidor- son algunos puntos de apoyo para nuevas miras del fenómeno tan ampliamente difundido como ideal de la humanidad, como es el de tener una longevidad con calidad humana.


Los derechos Humanos:

Propender por la dignidad de los mayores y defenderla es una tarea noble, futurista y de alto valor estratégico en la vía de una transformación cultural del envejecer.

Su promoción, vigilancia y observación, el apoyo a la denuncia y el seguimiento a los casos son prioridades que facilitan, con cifras y con datos, mostrar realidades y ubicar en las agendas públicas los temas de los mayores.

Creemos que el ejercicio de observatorio de derechos,- como tarea conjunta entre sociedad civil y estado- es una base de diálogo constructivo y un elemento pedagógico de entramado conjunto de nuevas realidades.

Actualmente se está promoviendo la realización de la CONVENCION LATINOAMERICANA DE DERECHOS DE LAS PERSONAS MAYORES. Es un proceso que requiere de nuestro apoyo y nutrición y es una oportunidad de trabajo con las personerías, las alcaldías y los grupos de personas mayores y de las demás edades que ven en el envejecer un mal necesario pero nada deseable. Hay que cambiar la tendencia que mecánicamente se visualizan en panorama futuro e introducir testimonios de vida digna y envejecimiento exitoso con nuestra propia vida, para dejarle a las generaciones venideras algo mas que quejas y de pronto nuevas ideas para envejecer.

La frase de Albert Einstein es bien significativa:
“Es de locos pretender que las cosas cambien haciendo siempre lo mismo”.